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长宁大调研|问题找到了,接下来怎么办?

2018/12/11 17:52:09 来源:上海长宁 选稿:吴怡闻

  自开展“不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者”大调研以来,长宁区市场监管局积极走访民营企业,认真倾听企业声音,通过对走访过程中所发现的问题进行分析梳理及对问题后续解决情况跟踪了解发现,民营企业重点关注的问题主要集中在以下四个方面。

  1

  “一照多址”适用范围有待于进一步扩大

  问题反映:

  长宁区市场监管局在走访上海传度健康管理咨询有限公司、思亲肤化妆品贸易(上海)有限公司、哦加哦网络科技(上海)有限公司、上海每日优鲜电子商务有限公司、科纬迅软件服务(上海)有限公司、饰梦乐(上海)商贸有限公司等民营企业过程中,企业负责人纷纷表示希望“一照多址”能够继续扩大其适用范围,甚至可以扩大到全国。

  应对措施:

  2016年,长宁区市场监管局在市工商局的大力支持下,率先在全市试点“一照多址”登记改革工作,创新实现在一张营业执照上记载登记多个营业地址。

  去年,《长宁区推进示范区建设,开展“一照多址”试点备案监管办法》发布,“一照多址”制度进入2.0版本,大幅扩大适用范围,企业类型从内资扩大至内外资,适用区域从局限于长宁区扩大至全市,并加强了对备案网点的事中事后监管。

  在“一照多址”历经两年多1.0及2.0版本的探索发展基础上,长宁区市场监管局积极结合大走访、大调研,不断加大政策的宣传力度。目前,已有上海安鲜达物流科技有限公司、思亲肤化妆品贸易(上海)有限公司、笛克恩唯(上海)服饰有限公司、哦加哦网络科技(上海)有限公司等共16家企业(8家外资、8家内资,8家内资中7家是民营企业)加入试点范围,区内区外备案的分公司和非经营性网点共159个。

  其中近期加入“一照多址”登记的上海每日优鲜电子商务有限公司为了享受该政策红利,更是在北京总部之外,在我区成立了全国唯一一个独立核算的主体。此外,我局还协同区卫计委共同对接“一照多址”试点的上海爱南瓜车企业管理有限公司,针对该公司需求,3次牵头召开两部门及企业的协商会,共同商讨照证衔接、标准统一、企业承诺、多址同核的具体操作流程。

  目前,已实现“一张营业执照、多个经营地址、一次行政许可”的既定目标。“一照多址”的辐射效应和企业受益面正稳步扩大,有力形成了长宁优化营商环境的特色品牌。长宁区市场监管局在今后的工作中,将为“一照多址”适用范围的进一步扩大作出努力。

  2

  政府对创新型中小民营企业的重视扶持力度不够

  问题反映:

  长宁区市场监管局在走访民营企业过程中,有企业主反映“政府对于创业型、中小企业的重视程度不如大企业,导致创业型等企业会更倾向于去杭州、深圳等地发展。

  长宁区是否可以发挥连接大虹桥的优势,充分挖掘临空空间,为创业型、中小企业提供发展渠道和培育扶持力度,让长宁变得更具有活力?”此外,中小企业市场参与度难还体现在融资问题上,如鼎创汇、行健众创等提出“创新型小微企业处于初创期,存在着融资难的问题。

  往往因成本问题,银行对于小微企业放款缺乏兴趣;又因其还未取得相关资质,科技贷也不符合申报要求。上述问题在一定程度上制约着中小企业的进一步发展”。

  

  3

  职业索赔职业举报问题困扰民营企业发展

  问题反映:

  在今年的大调研活动中,不论是实体商家,还是电商企业;不论是大型平台,还是小微企业,都反映普遍面临大量“职业打假人”的索赔甚至变相的要挟、勒索,深受其扰,直接影响本市营商环境。

  应对措施:

  正是由于职业索赔职业举报的相关特点以及负面影响日益明显,10月下旬,由市工商局牵头联合市政府法制办、市12345热线办、市公安局、市质监局、市食药监局、市物价局,共同出台《关于有效应对职业索赔职业举报行为维护营商环境的指导意见》(以下简称《指导意见》)(配套的执法指南将陆续出台)。

  这部《指导意见》作为不予公开的内部文件处理,属原则性比较强。下一步,区级层面将实施以下措施:一是建立投诉举报异常名录,推动共建共享;二是建立跨部门协作机制,推动综合治理;三是依法处置职业索赔类投诉,切断职业索赔的牟利渠道;四是统一执法口径,加强对行政执法工作的指导;五是加强行政复议合法性审查,探索当面补正机制;六是完善工作考核机制,缓解基层工作压力。

  

  4

  临床急需、少量进口药品问题亟待解决

  问题反映:

  长宁区市场监管局5月份在对一家知名产科医院—上海和睦家医院的调研走访中,了解到该院对RhIG免疫球蛋白临床亟需,但因临床使用量小(据初步估计,目前本市每年约有1000名左右Rh阴性血孕产妇,RhIG免疫球蛋白年需求量约为3000~4000支左右),目前国内尚无厂家生产该血液制品,也没有产品批准进口。

  医院一般都是要求患者通过各种途径自购带入医院备用,安全使用风险极大,因此希望医疗机构都能够尽快在国内合规合法地采购到临床亟需、少量的进口药品。

  应对措施:

  药品进口目前主要受限于国家血液制品进口政策和国外厂商是否有进口意愿,进口工作存在较大困难。该问题的解决,需要国家有关血液制品进口管理政策的调整。

  鉴于药品的临床需求和血液制品进口政策主管部门为国家卫生行政部门,药品注册进口主管部门为国家药品监管部门,因此,需要市卫计委会同市药监局共同向国家卫计委和国家食品药品监督管理总局提交请示,寻求解决途径。

  长宁区市场监管局高度重视,针对该院反映的临床急需、少量的,在我国尚无同种产品获准注册,但已在境外批准上市并获得成功临床应用经验的进口药品,及时组织专家研讨,共汇总梳理了10种临床亟需、少量的进口药品名单。并就此类药品在审评、备案及管理中予以先行先试,以满足特殊人群诊断和治疗需求的建议,向市食药监局进行了专题汇报。

  9月得到市食药监局回复,市局药品注册处建议和睦家医院向区卫计委先行报备后,再由市卫计委与市食药监局共同将此问题的解决提上日程。

  长宁区市场监管局已与上海和睦家医院取得联系,对其提出的10种国内紧缺但临床急需的进口药品,长宁区市场监管局已帮助其找到5种在国内已获批准的可替代产品。就另外5种临床急需进口药品,已建议其向属地卫计委先行报备后,再由市、区卫计委条线牵头,市食药监局协助共同完成临床急需、少量进口药品的报批工作。

  

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